智囊團(tuán)專家“安全十問(wèn)”:如何下好防汛“一盤棋”?

2022-07-26

智囊團(tuán)專家“安全十問(wèn)”:如何下好防汛“一盤棋”?


辰安科技 · 安全十問(wèn)


汛期已經(jīng)來(lái)臨,南方大部分迎來(lái)持續(xù)強(qiáng)降雨,100余條河流發(fā)生超警以上洪水,廣東、江西、珠江等多地暴發(fā)洪水。治理城市內(nèi)澇事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,既是重大民生工程,又是重大發(fā)展工程,如何解決“城市看?!眴?wèn)題?


01

問(wèn):經(jīng)過(guò)多年努力,我國(guó)水旱災(zāi)害防御體系初步形成,整體抗災(zāi)能力顯著提升。但去年國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市內(nèi)澇治理的實(shí)施意見(jiàn)》和住建部下發(fā)《關(guān)于做好2021年城市排水防澇工作的通知》的政策文件,這些政策導(dǎo)向明確了哪些要求?


答:首先要指出,兩份文件出臺(tái)背景相同,但視角不同,內(nèi)容各有側(cè)重。兩份文件都是在極端降雨頻發(fā)的背景下提出的,但是《實(shí)施意見(jiàn)》站在城市安全發(fā)展視角,從宏觀層面對(duì)城市管理者提出了中長(zhǎng)期城市內(nèi)澇治理總體目標(biāo)要求;《21年工作通知》是站在業(yè)務(wù)部門視角,對(duì)防汛相關(guān)業(yè)務(wù)部門提出短期內(nèi)要做的具體措施要求。


具體而言,例如《實(shí)施意見(jiàn)》明確,到2025年,各城市因地制宜基本形成“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標(biāo)應(yīng)急”的城市排水防澇工程體系,排水防澇能力顯著提升,內(nèi)澇治理工作取得明顯成效;有效應(yīng)對(duì)城市內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的降雨,老城區(qū)嚴(yán)重影響生產(chǎn)生活秩序的易澇積水點(diǎn)全面消除,新城區(qū)不再出現(xiàn)“城市看?!爆F(xiàn)象;在超出城市內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)的降雨條件下,城市生命線工程等重要市政基礎(chǔ)設(shè)施功能不喪失,基本保障城市安全運(yùn)行;有條件的地方積極推進(jìn)海綿城市建設(shè)。到2035年,各城市排水防澇能力與建設(shè)海綿城市、韌性城市要求更加匹配,總體消除防治標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)降雨條件下的城市內(nèi)澇現(xiàn)象。


《21年工作通知》提出了配套的措施:一是切實(shí)落實(shí)工作責(zé)任,省住建(水務(wù))主管部門要堅(jiān)決杜絕僥幸心理,克服麻痹松懈思想,強(qiáng)化防大汛、防極端降雨意識(shí)。二是強(qiáng)化隱患排查整治,城市排水主管部門全面開(kāi)展內(nèi)澇積水隱患排查,建立清單和臺(tái)賬,力爭(zhēng)汛前整治到位。三是開(kāi)展應(yīng)急演練,完善排水防澇應(yīng)急預(yù)案,落實(shí)工作任務(wù)、響應(yīng)程序和處置措施;加強(qiáng)搶險(xiǎn)救災(zāi)物資儲(chǔ)備,充實(shí)搶險(xiǎn)隊(duì)伍,開(kāi)展應(yīng)急培訓(xùn)演練。四是加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng),城市排水主管部門要加強(qiáng)與氣象、應(yīng)急管理、水利、公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T的信息共享與聯(lián)動(dòng)。五是嚴(yán)格落實(shí)值班值守制度,掌握雨情、澇情、水情等,及時(shí)發(fā)布預(yù)警預(yù)報(bào)信息。


總結(jié)來(lái)說(shuō),兩份文件互為補(bǔ)充,明確了在新發(fā)展階段,城市內(nèi)澇治理方面要貫徹的新發(fā)展理念要求。


02

問(wèn):近期全國(guó)多個(gè)城市遭遇暴雨,累積降雨量大。對(duì)于北方地區(qū)而言,“七下八上”(七月下半月至八月上半月)防汛最關(guān)鍵時(shí)期還在后頭。對(duì)于城市安全防汛來(lái)說(shuō),防汛到底“防”什么?


答:防汛是指為防止和減輕洪水災(zāi)害,在洪水預(yù)報(bào)、防洪調(diào)度、防洪工程運(yùn)用等各項(xiàng)度汛準(zhǔn)備工作,全力以赴確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全和城市安全有序運(yùn)行方面進(jìn)行的有關(guān)工作。本著防汛安全隱患早發(fā)現(xiàn)、早處置、早消除的原則,集中對(duì)河道堤防、水庫(kù)閘站、公共區(qū)域、軌道交通、地下空間、在建工程等防汛重點(diǎn)部位開(kāi)展安全檢查督導(dǎo),排查隱患,厘清責(zé)任,立行立改,整改一處,銷號(hào)一處,及時(shí)堵塞漏洞。


03

問(wèn):幾乎每年汛期來(lái)臨都會(huì)出現(xiàn)“城市看海”“劃龍舟”現(xiàn)象,與全面提升城市安全保障水平的要求和人民群眾期盼還有較大差距?,F(xiàn)階段我國(guó)城市的防汛排澇工作到底表現(xiàn)如何?


答:據(jù)住建部數(shù)據(jù)顯示,全國(guó)62%城市發(fā)生過(guò)內(nèi)澇。很多城市的防洪排澇能力還很不足,與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求不匹配。針對(duì)這種形勢(shì),黨中央、國(guó)務(wù)院做出了一系列安排部署,出臺(tái)了相關(guān)條例和標(biāo)準(zhǔn),提出了近期城市防洪排澇能力建設(shè)的目標(biāo)和要求。


04

問(wèn):城市內(nèi)澇問(wèn)題是新興經(jīng)濟(jì)體在快速城市化過(guò)程中面臨的問(wèn)題,到底有哪些原因和因素,導(dǎo)致了城市排水系統(tǒng)如此“脆弱”?


答:近年來(lái),由于氣候變化因素和大規(guī)模城市建設(shè)所致的大氣環(huán)境變化,我國(guó)暴雨頻發(fā),暴雨強(qiáng)度驟增,且降雨集聚。降雨造成高水位洪水,瞬時(shí)降雨量大且降雨時(shí)間長(zhǎng),造成嚴(yán)重的城市外洪內(nèi)澇。


大規(guī)模城市建設(shè)建造了大量的建筑和道路、廣場(chǎng)等硬質(zhì)地面,大量減少了滲水地面和植被,使暴雨的徑流速度加快,滲水面積減小,雨水快速聚集,單位時(shí)間內(nèi)的雨量大大超越城市雨水管網(wǎng)的排水能力,從而導(dǎo)致了澇災(zāi)的發(fā)生。


現(xiàn)狀城市防洪排澇設(shè)施普遍配套不足,老城區(qū)防洪排澇設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低,設(shè)施老化。老城區(qū)大多為雨污合流排水體制,排水管徑小,故障多,加之管理不善等原因,加劇了老城區(qū)內(nèi)澇的災(zāi)損。城市新區(qū)因?yàn)榻ㄔO(shè)速度過(guò)快,且“重地上、輕地下”的思想嚴(yán)重,防洪排澇設(shè)施滯后于城市發(fā)展的速度等,多方原因?qū)е铝顺鞘信潘到y(tǒng)如此“脆弱”。


05

問(wèn):在面對(duì)極端強(qiáng)降雨天氣造成的城市內(nèi)澇災(zāi)害,城市應(yīng)該滿足哪些條件,做好哪些措施,才能做好城市防汛排澇的工作?


答:落實(shí)工作責(zé)任。城市政府是內(nèi)澇治理工作的責(zé)任主體,要嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任,建立多部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機(jī)制,形成工作合力,把治理內(nèi)澇作為保障城市安全發(fā)展的重要任務(wù)抓實(shí)抓好。


加強(qiáng)智慧平臺(tái)建設(shè)。整合各部門防洪排澇管理相關(guān)信息,在排水設(shè)施關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、易澇積水點(diǎn)布設(shè)必要的智能化感知終端設(shè)備,滿足日常管理、運(yùn)行調(diào)度、災(zāi)情預(yù)判、預(yù)警預(yù)報(bào)、防汛調(diào)度、應(yīng)急搶險(xiǎn)等功能需要。


預(yù)警研判要準(zhǔn)。氣象水文部門要科學(xué)精準(zhǔn)地監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào),各級(jí)防指要組織跨部門聯(lián)合滾動(dòng)會(huì)商,精準(zhǔn)研判風(fēng)險(xiǎn),及時(shí)發(fā)布預(yù)警,落實(shí)直達(dá)基層責(zé)任人的臨災(zāi)叫應(yīng)機(jī)制,強(qiáng)化預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng),做到應(yīng)急響應(yīng)的關(guān)口前移,有針對(duì)性地安排部署防汛應(yīng)對(duì)工作。


搶險(xiǎn)救援要快。根據(jù)雨情汛情的特點(diǎn),針對(duì)重點(diǎn)部位和薄弱環(huán)節(jié),提前預(yù)置搶險(xiǎn)救援力量,確??焖俜磻?yīng),一旦發(fā)現(xiàn)重大險(xiǎn)情,能夠迅速協(xié)調(diào)各方面的力量投入搶險(xiǎn)救援,做到險(xiǎn)情災(zāi)情早發(fā)現(xiàn)、快處置。


06

問(wèn):在城市生命線項(xiàng)目中也有著“隱秘的角落”,比如隧道、涵洞、污水池、地下管廊等等,在這些封閉空間坍塌淹溺等風(fēng)險(xiǎn)隱患大大增加。去年“7·20”河南特大暴雨地鐵重大事故還歷歷在目,在地下空間上應(yīng)該做好哪些方面的預(yù)防?


答:嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)點(diǎn)位防汛責(zé)任,督導(dǎo)相關(guān)單位落實(shí)好防汛安全保障措施,遇突發(fā)情況,及時(shí)采取“關(guān)、停、限、避”等應(yīng)急措施。針對(duì)地鐵站等人口密集的地下空間,建立地鐵站口自主啟動(dòng)預(yù)警條件和關(guān)閉車站機(jī)制,配備了擋水設(shè)施和物資,防止因水災(zāi)造成人員傷亡。


07

問(wèn):對(duì)于城市暴雨內(nèi)澇防治,作為城市安全防汛專家,您覺(jué)得有沒(méi)有什么有效的對(duì)策方法,或者好的經(jīng)驗(yàn)做法可以借鑒使用?


答:依托合肥、佛山、成都等項(xiàng)目,以及安徽16個(gè)地市城市生命線項(xiàng)目推廣,這些年經(jīng)過(guò)住建、應(yīng)急、水利多部門防洪防汛實(shí)戰(zhàn)考驗(yàn)。


實(shí)現(xiàn)對(duì)防汛防臺(tái)工作全流程管控,分別對(duì)防汛防臺(tái)工作的全業(yè)務(wù)流程:汛期平時(shí)、防范階段、應(yīng)急響應(yīng)、事件處置、災(zāi)后恢復(fù)與重建管控,形成閉環(huán)管理。全面提升組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督重大洪澇災(zāi)害工作能力。


提供專業(yè)信息的建設(shè)與應(yīng)用,城市巨災(zāi)場(chǎng)景下的綜合耦合模型,提供安全特色的應(yīng)用基于全要素的數(shù)據(jù),構(gòu)建全過(guò)程仿真模型。


實(shí)現(xiàn)多部門協(xié)同防御與救援,協(xié)同救援現(xiàn)場(chǎng)、氣象、水利、住建等多個(gè)部門匯聚現(xiàn)場(chǎng)信息、氣象監(jiān)測(cè)信息、水利防御信息、危房信息、力量部署和救援物資等信息,為領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌防御部署和救援提供支撐。


08

問(wèn):辰安科技已經(jīng)在城市防汛排澇方面深耕多年,能跟我們分享下具體是怎么做的嗎?目前的產(chǎn)品有哪些核心的技術(shù)和優(yōu)勢(shì)?


答:辰安科技依托多年來(lái)在應(yīng)急管理和城市安全領(lǐng)域建設(shè)的先發(fā)優(yōu)勢(shì),基于公共安全理念和核心科技,綜合運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能化等現(xiàn)代信息技術(shù),通過(guò)構(gòu)建“天-地-網(wǎng)”一體化感知數(shù)據(jù)庫(kù),內(nèi)置水文、水動(dòng)力全過(guò)程仿真模型,打造了一套“全息感知—綜合研判—聯(lián)防聯(lián)動(dòng)”的城市內(nèi)澇預(yù)警系統(tǒng)。


該系統(tǒng)具有可靠感知、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和智能調(diào)度的能力,可針對(duì)城市內(nèi)澇巨災(zāi)場(chǎng)景提供洪水風(fēng)險(xiǎn)圖,對(duì)城區(qū)淹沒(méi)點(diǎn)數(shù)量和位置模擬預(yù)測(cè)匹配度可達(dá)80%以上,實(shí)現(xiàn)汛期平時(shí)全面監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)預(yù)警,戰(zhàn)時(shí)汛情信息動(dòng)態(tài)匯聚、態(tài)勢(shì)科學(xué)研判、物資合理調(diào)度。


09

問(wèn):辰安科技已經(jīng)在全國(guó)多個(gè)省市上線了城市防汛平臺(tái),在當(dāng)前利用信息化科技手段賦能城市內(nèi)澇治理的過(guò)程中,您認(rèn)為可能遇到的最大的阻礙是什么?以及你們是如何克服的?


答:防洪排澇屬于典型城市公共安全事故,設(shè)施維護(hù)、事故處置分散在住建、水務(wù)、水利、應(yīng)急、交通、氣象等多個(gè)部門,信息資源共享與整合困難,只單一面向排水部門,不能實(shí)現(xiàn)事故綜合研判、耦合分析,也不能支撐處置多方參與、聯(lián)防聯(lián)動(dòng)。基于城市生命線工程的開(kāi)展,獲取多維數(shù)據(jù),加強(qiáng)防汛信息化的資源整合,排水主管部門與氣象、應(yīng)急管理、水利、公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T的信息共享與聯(lián)動(dòng)等。


10

問(wèn):最后,城市防汛最重要的目標(biāo)是保障市民的生命財(cái)產(chǎn)安全,尤其是最不愿意看到市民的生命安全受到威脅。在防汛形勢(shì)日益嚴(yán)峻、防汛工作常態(tài)化的當(dāng)下,作為普通市民百姓,我們應(yīng)該如何做好個(gè)人的“防汛”工作,提高自身的“防汛”能力?


答:汛期要密切關(guān)注氣象預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)信息,合理安排出行計(jì)劃,強(qiáng)降雨天氣下要盡量避免外出。如居住在城市低洼地區(qū),要提前筑高門檻或在門外放置沙袋,防止積水入侵,如遇雨水倒灌,要及時(shí)切斷電源、煤氣等開(kāi)關(guān),防止意外事故發(fā)生。


雨天駕駛車輛出行要注意避開(kāi)或繞行下沉地道、下穿立交橋、地下隧道等低洼積水地區(qū),切忌冒險(xiǎn)涉水行進(jìn),若遇車輛被淹,一定要珍惜生命,迅速逃生自救。在互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展的今天,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)搜索可以了解更多的如何做好個(gè)人的“防汛”工作知識(shí)。


欄目介紹

《安全十問(wèn)》是由辰安科技推出的一檔深度談話欄目,通過(guò)向每期嘉賓提出十個(gè)問(wèn)題,帶領(lǐng)廣大讀者深入淺出地了解公共安全應(yīng)急與城市安全等領(lǐng)域,一起探究我國(guó)公共安全行業(yè)科技發(fā)展趨勢(shì)及前沿技術(shù)革新。智囊團(tuán)由應(yīng)急管理、城市安全相關(guān)領(lǐng)域的資深專家和學(xué)者組成,均擁有著豐富的學(xué)術(shù)成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),凝聚于此,將為我國(guó)的公共安全事業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。


相關(guān)新聞