10月13日是第34個(gè)國際減災(zāi)日，主題是“共同打造有韌性的未來”。近年來，國內(nèi)韌性城市建設(shè)的腳步加快，不少城市都提出了韌性城市建設(shè)的目標(biāo)。

怎樣的城市才算有“韌性”？國內(nèi)韌性城市建設(shè)還需朝哪些方向努力？在國際減災(zāi)日到來之際，《新京報(bào)》記者專訪了清華大學(xué)公共安全研究院副研究員孫占輝。

國內(nèi)韌性城市建設(shè)尚處于起步階段

新京報(bào)：第34個(gè)國際減災(zāi)日的主題是“共同打造有韌性的未來”，“韌性城市”起源于何處？什么樣的城市才算有“韌性”？

孫占輝：“韌性”是從物理學(xué)演化而來的概念，起源于拉丁語“resilio”，本意是“恢復(fù)到原始狀態(tài)”。上世紀(jì)70年代初，這一概念被用于生態(tài)系統(tǒng)研究中，后來逐漸擴(kuò)展到社會生態(tài)系統(tǒng)等領(lǐng)域。本世紀(jì)初，韌性的理念被用于城市復(fù)雜系統(tǒng)，隨之產(chǎn)生了韌性城市的概念。大約在2012年，我國學(xué)術(shù)界開始關(guān)注韌性城市，隨著研究工作不斷深入，韌性概念的含義也日益豐富。

韌性在整個(gè)防災(zāi)系統(tǒng)中處于最頂端的位置，代表最高級別的安全。通常，韌性城市指城市能夠化解和抵御外界的沖擊，保持其主要特征和功能不受明顯影響的能力。換句話說，當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時(shí)，韌性城市能承受沖擊，快速應(yīng)對、恢復(fù)，保持城市功能正常運(yùn)行，并通過適應(yīng)來更好地應(yīng)對未來的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。一般認(rèn)為韌性城市及城市規(guī)劃、建設(shè)、改造、管理、文化等多個(gè)方面，要達(dá)到穩(wěn)健性、多樣性、冗余性、恢復(fù)性和適應(yīng)性五大特征。

新京報(bào)：國內(nèi)“韌性城市”建設(shè)情況如何？面臨哪些挑戰(zhàn)？

孫占輝：北京市是全國首個(gè)將城市韌性這一概念寫入總體規(guī)劃的城市，《北京城市總體規(guī)劃（2016-2035）》明確提出了“加強(qiáng)城市防災(zāi)減災(zāi)能力，提高城市韌性”。2021年，北京市委市政府印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)韌性城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，從統(tǒng)籌拓展城市空間韌性、有效強(qiáng)化城市工程韌性、全面提升城市管理韌性和積極培育城市社會韌性4個(gè)方面，提出了推進(jìn)韌性城市建設(shè)的主要措施，明確提出到2025年，韌性城市評價(jià)指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成，建成50個(gè)韌性社區(qū)、韌性街區(qū)或韌性項(xiàng)目，形成可推廣、可復(fù)制的韌性城市建設(shè)典型經(jīng)驗(yàn)。

上海韌性城市建設(shè)聚焦城市生態(tài)安全和運(yùn)行安全，《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035）》提出，要建設(shè)“更可持續(xù)的韌性生態(tài)之城”，從生態(tài)、環(huán)境保護(hù)和城市防災(zāi)減災(zāi)三個(gè)維度提出了韌性城市建設(shè)舉措。

總體而言，我國韌性城市建設(shè)尚處于起步階段，體系尚未形成，韌性城市建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)主要有以下幾個(gè)方面：

首先，韌性和發(fā)展需要統(tǒng)一規(guī)劃、通盤考慮。隨著城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)，人口、建筑、生產(chǎn)、財(cái)富的聚集也對各種災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生放大效應(yīng)，各類“城市病”引發(fā)的綜合性風(fēng)險(xiǎn)日益增加。在優(yōu)化城市功能、提升城市治理效能的同時(shí)，防范化解城市運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)，提高城市的韌性日益重要和迫切。

其次，城市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)仍然存在薄弱環(huán)節(jié)。時(shí)下自然災(zāi)害易發(fā)高發(fā)，多災(zāi)種集聚和災(zāi)害鏈特征日益突出。然而，我國在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、抗災(zāi)設(shè)防水平、救援救災(zāi)能力等方面仍存在不足，亟待補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。

再次，城市基礎(chǔ)設(shè)施韌性建設(shè)仍存在不足。城市人口規(guī)模龐大，水、電、氣、熱等各類城市基礎(chǔ)設(shè)施負(fù)荷壓力大，城市基礎(chǔ)設(shè)施一旦受損，將嚴(yán)重影響社會運(yùn)行秩序和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前，城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行的基礎(chǔ)情況和底數(shù)尚未完全掌握，基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行監(jiān)測預(yù)警仍存在不足。

此外，基層基礎(chǔ)工作亟待加強(qiáng)。基層是社會治理的“最后一公里”，也是應(yīng)急時(shí)處理突發(fā)性事件的“最先一公里”。我國基層社區(qū)分布廣，災(zāi)害種類多、隱患大，災(zāi)害事故突發(fā)、多發(fā)、頻發(fā)，基層面臨人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的現(xiàn)實(shí)危害。

未來須加強(qiáng)韌性社區(qū)建設(shè)

新京報(bào)：建設(shè)“韌性城市”對于人的生命財(cái)產(chǎn)安全、社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有怎樣的重要作用？

孫占輝：隨著近年來各種極端天氣的出現(xiàn)，各種自然災(zāi)害的沖擊給我們的城建工作帶來反思，這些都讓我們對建設(shè)韌性城市有了更感性的認(rèn)識和更迫切的要求。

韌性城市成為將來全國城市建設(shè)的又一發(fā)展目標(biāo)，是為了提高城市的全方位抗險(xiǎn)功能，韌性城市將具備“百折不撓”的品質(zhì)，讓城市人民獲得更多的安全感、幸福感。通過建設(shè)韌性城市，有助于促進(jìn)城市發(fā)展與安全治理的統(tǒng)籌建設(shè)。深入構(gòu)建全方位、多尺度、立體化的韌性城市，重點(diǎn)發(fā)展城市公共安全保障關(guān)鍵技術(shù)，解決城市安全運(yùn)行狀態(tài)動態(tài)監(jiān)測、安全風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控、協(xié)同組織架構(gòu)等問題。

韌性城市持續(xù)深入推進(jìn)，有助于新興信息技術(shù)、公共安全技術(shù)、人工智能技術(shù)等多技術(shù)發(fā)展，持續(xù)促進(jìn)前沿基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)突破，強(qiáng)化前沿基礎(chǔ)研究成果應(yīng)用。另外，韌性城市建設(shè)有助于發(fā)展城市安全文化教育體系，將安全文化教育培訓(xùn)納入國民教育、干部教育培訓(xùn)和精神文明建設(shè)體系，開展全方位、常態(tài)化的公共安全教育。

新京報(bào)：國內(nèi)“韌性城市”建設(shè)需要朝著哪些方向前進(jìn)和努力？

孫占輝：首先，發(fā)展韌性城市建設(shè)層次縱深。社區(qū)/街道是城市的最小有機(jī)單元，是城市安全文化和韌性理念發(fā)展的沃土，進(jìn)一步建設(shè)具有中國特色的韌性城市和提高城市韌性水平，必須發(fā)動基層群眾的力量和借鑒其自主管理能動性。對此，未來須加強(qiáng)韌性社區(qū)建設(shè)，提升社區(qū)和居民的風(fēng)險(xiǎn)意識，提高韌性理念的社會普及率，增強(qiáng)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力。

其次，筑牢韌性城市風(fēng)險(xiǎn)感知底座。依托傳感器技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、智能技術(shù)等，加快城市燃?xì)狻⑾?、水?wù)、森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害等領(lǐng)域?yàn)?zāi)害要素監(jiān)測，匯聚地理信息數(shù)據(jù)、重要防護(hù)目標(biāo)數(shù)據(jù)、應(yīng)急能力數(shù)據(jù)、承災(zāi)載體數(shù)據(jù)、監(jiān)測視頻等重要數(shù)據(jù)，打造全災(zāi)種、多源數(shù)據(jù)融合的數(shù)據(jù)管理平臺，深化災(zāi)害機(jī)理模型、大數(shù)據(jù)、人工智能等融合研究，突破災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的超早期識別技術(shù)，提升防范城市災(zāi)害隱患能力。加強(qiáng)各行業(yè)、各領(lǐng)域、各主體協(xié)同合作，共同推進(jìn)城市系統(tǒng)全領(lǐng)域全方面的風(fēng)險(xiǎn)感知體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市管理降本、增效和韌性。

最后，加強(qiáng)韌性理念文化向基層延展。構(gòu)建安全文化教育體系、完善公共安全保障網(wǎng)，已經(jīng)成為我國當(dāng)前的一項(xiàng)重要國策。要完善公民安全教育體系，推動安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，培育安全文化，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。未來，實(shí)現(xiàn)基層韌性治理高質(zhì)量發(fā)展，需要加強(qiáng)發(fā)展韌性城市理念，踐行韌性治理工作，弘揚(yáng)韌性文化，逐步形成人人主動提升個(gè)體韌性、自覺踐行韌性城市理念、積極參與韌性城市建設(shè)的良好氛圍。

新傳感技術(shù)的引入提升了城市運(yùn)行情況監(jiān)測實(shí)時(shí)性

新京報(bào)：目前，北京市懷柔區(qū)韌性城市項(xiàng)目正在建設(shè)中，取得了哪些成就？北京在推進(jìn)韌性城市上，需要在哪些方面著重發(fā)力？

孫占輝：懷柔區(qū)圍繞城市空間、工程、管理和社會等領(lǐng)域治理的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，明確了韌性城市建設(shè)的聯(lián)動機(jī)制、總體思路，積極推進(jìn)韌性城市在監(jiān)測預(yù)警、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援、城市管理、生態(tài)環(huán)境等方面的應(yīng)用場景建設(shè)。

選取了需求最迫切、技術(shù)迭代成效顯著的燃?xì)獍踩\(yùn)行監(jiān)測專項(xiàng)、電動自行車消防安全專項(xiàng)、韌性城市綜合運(yùn)行監(jiān)測中心和技術(shù)迭代平臺作為一期工程建設(shè)內(nèi)容，并建成了韌性城市綜合運(yùn)行監(jiān)測中心，中心配備7*24小時(shí)值班值守人員，負(fù)責(zé)燃?xì)?、消防、森林防火、?zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)值守工作，滿足韌性城市運(yùn)行監(jiān)測統(tǒng)一管理需求，滿足各韌性城市專項(xiàng)場景的建設(shè)范圍及業(yè)務(wù)管理要求。

懷柔韌性城市建設(shè)“3+3+N”總體思路：第一個(gè)“3”是“1個(gè)中心-韌性城市運(yùn)行管理和監(jiān)測指揮中心”“1平臺-韌性城市業(yè)務(wù)平臺”“1張網(wǎng)-全要素立體化的智能感知網(wǎng)”。第二個(gè)“3”是建設(shè)1支高水平、專業(yè)的韌性城市運(yùn)行服務(wù)和決策支撐服務(wù)隊(duì)伍；聚合物聯(lián)感知領(lǐng)域高端研發(fā)資源，打造1個(gè)擁有核心技術(shù)內(nèi)核的迭代技術(shù)平臺；構(gòu)建1個(gè)良性循環(huán)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)體系。“N”是燃?xì)獍踩?、消防、地質(zhì)災(zāi)害、森林防火、積水內(nèi)澇和生態(tài)環(huán)境檢測等韌性城市應(yīng)用場景專項(xiàng)。

新京報(bào)：近年來，科技賦能加速了韌性城市建設(shè)，能否舉幾個(gè)例子？

孫占輝：新傳感技術(shù)的引入，使得對城市運(yùn)行情況監(jiān)測的準(zhǔn)確性、可靠性、實(shí)時(shí)性極大提升，能夠更好了解城市的運(yùn)行狀況，使得動態(tài)分析城市韌性水平成為可能，如激光甲烷燃?xì)鈧鞲衅鳌⒘孔狱c(diǎn)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測傳感器、超高清超廣角視頻監(jiān)控系統(tǒng)等；利用人工智能技術(shù)對各種傳感器監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行智能分析，提高韌性城市監(jiān)測預(yù)警的精度，降低誤報(bào)率，同時(shí)可以減少人工工作，提升效能；地理信息系統(tǒng)和三維系統(tǒng)提供了多種工具，可以極大提升韌性城市規(guī)劃工作。